商報時評:改善議事規則　 力避拉布流會

新一屆立法會下月正式「開波」。連日來，政府和立法會為新當選的候任議員舉辦多次簡介會，介紹如何運作及相關規則；即將卸任的資深議員亦舉辦分享會，與新議員分享從政經驗。然而，這些活動卻不斷遭遇新議員的冷遇乃至無視：有議員在三個小時的會議中「遲到」兩個半小時；有的匆匆現身後以各種藉口「早退」；更有議員報名出席活動卻始終未見蹤影，以致令老議員都忍不住炮轟部分候任議員「真系好有問題」。新一屆立法會尚未拉開帷幕，但上述現象已不禁讓市民擔憂其質素與秩序問題。

沒有規矩，不成方圓。立法會作為香港的立法機構，在審議和制訂法律，監檢施政，為香港社會的正常運行設立規範的同時，自身也須遵循其規則與秩序。這既是「程序正義」的必然要求，亦是議員充分發表意見、議案得到科學高效審議、政府依法施政得到有效監督的保證。否則，任憑議員不守議事規則，自說自話，胡亂行事，無視其他議員的議政權利，甚至放縱議會淪為爭吵與胡鬧的場所，議會還有什麼存在的意義？議員又如何反映市民心聲，為市民利益代言？政府的合理施政又如何維持運作？顯然，充分了解立法會的運作，熟悉議事規則，汲取過往立會工作的經驗和教訓，是議員履行職務，不負市民託付的基本要求。身為民意代表的立法會議員，若是連這些基本要求都無法做到，不得不說是如今香港的一大悲哀。

但遺憾的是，從目前表現來看，立法會的議事規則確被部分候任議員置若罔聞。早先已有多位候任議員宣稱，不排除使用「拉布」，甚至更加激烈的方式進行「抗爭」；還有人揚言宣誓時要玩花樣，不跟足本誓詞。無疑，本屆新當選議員不少人出身街頭運動，善於「破壞」：在煽動民情、沖擊社會秩序、抗拒執法方面，他們經驗豐富，令人側目。但歸根結底，任何以港人利益為依歸的各項建設性事務，都必須回到制度與法律的框架下，通過既定的程序與規則來進行。「只破不立」，無視秩序與規則，以一己私利綁架議會，最終付出代價的仍是全體港人；上屆議會末期，各式「拉布」輪番上演，流會頻頻出現，多個關系民生與經濟的議案被拉倒，就是最好的前車之鑒。

事實上，市民厭惡拉布流會的主流民意十分清晰。選舉前後的多個民調都顯示，接近半數的受訪者認為濫用拉布的情況應要限制；從立法會選舉結果來看，拉布老手普遍得票大跌或「翻船」，多位支持「剪布」或修改議事規則的候選人當選，皆說明市民對新屆立法會撥亂反正、重塑效率與秩序有著巨大的期望。但多位本土激進派入局，令議會局勢面臨進一步惡化的危險。有鑒於此，新屆立會有必要回應民意，將改善議事規則的事項列入優先議程，從根本上堵住令拉布流會被濫用的制度漏洞，扭轉歪風，撥亂反正，令議會重新成為理性議政的場所。

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