大公社評：落實行政主導是下屆政府當務之急

全國人大常委會委員長張德江在基本法實施二十周年座談會上發表的講話，內容有多個重點，包括重申中央對港的全面管治權不容對抗、必須由愛國者治港以及必須堅持以行政長官為核心的行政主導體制等，都是關係到特區未來發展和港人福祉的重大課題，受到各方關注乃是理所當然的。

然而，到底什麼才是張德江講話內容的核心要義、什麼才是中央在香港特區成立二十周年前夕這一重要時刻要對港人反覆闡述的呢？答案只有一個，就是中央確實是真心誠意的希望香港好、希望確保「一國兩制」和基本法在港不變形、不走樣的繼續走下去，繼續保持特區的繁榮穩定和發展。

正確理解張德江講話的內容和用心，十分重要。對此，反對派和亂港傳媒《蘋果日報》連日都在大做反面文章，胡說什麼中央正在收緊「兩制」和高度自治的空間，全面落實中央管治權將會令到候任特首林鄭月娥變成「傀儡」……，彷彿張德江的講話就是一道「索命符」，要將香港特區「往死裏整」、「管死」為止。這當然是絕大的謊言與歪曲。

事實是，作為鄧小平改革開放路線和「一國兩制」偉大方針繼承者和捍衛者的中央，作為分管港澳特區工作的政治局常委和全國人大委員長的張德江，此時此刻，有的只會是如何更好落實「一國兩制」和確保香港繁榮穩定之心，而決不會有任何收緊和削弱之意。

當前，穩定和發展是國家大局主流，發展經濟、改善民生則是建設首務和人心所向，在這個時候，一個穩定繁榮的香港、一個回歸二十年仍生機勃勃的特區，只會對國家有益、對發展有利，就連中央正在全力以赴推動的「一帶一路」和粵港澳大灣區規劃建設，也少不了一個資本主義的香港才能「如虎添翼」，在這種情況下，又怎能想像中央會改變「一國兩制」、收緊香港特區的生存發展空間？

對此，張德江委員長在講話中是有清晰闡述的。講話一開始，張德江就開宗明義指出：二十年前，我國對香港恢復行使主權，設立香港特別行政區，《中華人民共和國香港特別行政區基本法》正式實施。這是維護國家主權、實現祖國統一，從而彪炳中華民族史冊的一件大事。從那時起，香港進入了歷史發展的新紀元，香港同胞與全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀，共創香港的光明未來。

事實確實就是如此。張德江委員長講話中提出對基本法在港實施二十年來的幾點經驗總結和期望，包括必須確立中央在港的全面管治權、必須由愛國者治港以及完善各項有關機制，目的都是為了明確一些認識、掃除一些障礙，令到特區政府的依法施政和發展經濟、改善民生政策措施得到有效推行，不再為一些違反基本法和不利發展的錯誤言行所窒礙。

就特區今後的管治工作，除了樹立基本法權威和必須由愛國者治港外，張德江還着重提出了堅持以行政長官為核心的行政主導體制的問題。

張德江在講話中指出：香港特別行政區基本法規定的政治體制，不是「三權分立」，也不是「立法主導」或「司法主導」，而是以行政長官為核心的行政主導。

張德江還談到，特區的行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關獨立行使審判權，各個政權機關依照基本法規定的權限共同維護行政主導體制的正常運作。將來特別行政區政治體制的發展和完善，也必須符合行政主導的基本原則。

在這裏，特區管治必須以特區政府的行政體制為主導，而行政主導又必須以特首作為核心，特首工作則既要向特區負責、也要向中央負責。與此同時，立法機關與行政機關的關係是互相制衡又互相配合，司法機關則行使獨立審判權，但兩者均有責維護行政主導體制的正常運作。

過去一段頗長時間，特區政府的施政在立法會不斷遭到反對派議員的阻撓，更遑論「互相配合」，這在未來特區的管治工作中肯定是要作出認真檢視和改進的。

只有真正落實以特首為核心的行政主導，改善立法機關對行政機關只有制衡而無配合的局面，立法、司法機關都盡到維護行政主導的責任，政府管治和經濟、民生工作才能得到更好發展，繁榮穩定才不會成為一句空話。

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