文匯社評：林鄭政綱務實創新　體現綜合施策思維

特首參選人林鄭月娥昨日發表完整政綱，在民生、經濟發展、管治和青年等方面提出一系列創新政策建議，其中居屋出租試驗計劃、港鐵股息補貼長途車費等創新思路受到廣泛好評。林鄭的政綱充分體現管治新思維，在對香港面對矛盾進行全面深入了解、準確研判的基礎上，就市民最切身、解決問題最關鍵的問題，提出既不違反管治大原則、又突破框框、切實可行的創新辦法，以綜合施策的思維解決深層次矛盾，展示出富有擔當、務實進取、善於創新的鮮明管治風格。另一位特首候選人曾俊華的政綱表面上面面俱到，卻難脫因循框框、只為賣好不顧可行的特點，甚至以今日之我打倒昨日之我，兩相比較高下立見。

香港深層次矛盾錯綜複雜，要提升管治成效，既不能墨守成規，必須大膽改革創新；也不能急於求成，為創新而創新，提出閉門造車、不切實可行的空想。林鄭的完整政綱就管治、教育等9大政策範疇發表方略，體現了她倡議的理財新哲學，乃至是管治新哲學。

香港以往長期奉行「積極不干預」的管治思維，把「小政府、大市場」視為神聖不可挑戰的圭臬。在很長一段時間裡，這種管治思維確實對香港發展發揮了重要作用。但時移勢易，面對全球經濟、科技發展一日千里，區域競爭日趨激烈，香港的管治思維和手法也要與時俱進，不可能抱「老皇曆」、舊傳統以不變應萬變，否則必被競爭對手遠遠拋在身後，被時代所淘汰，香港亟須引入管治新思維，爭取新突破。

要對香港管治創新改革，首先要知己知彼，了解家底，既要把握總體和全局，又要了解具體和局部，只有全面、深入掌握香港政治、經濟、社會、民生的實情，才能正確判斷，對症下藥。林鄭在公務員隊伍服務香港30多年，經歷土地、社福、財稅等不同部門的鍛煉，更擔任統領各政策局的政務司司長，處理過包括政改諮詢等複雜問題，管治經驗豐富，對香港的情況瞭如指掌，深明發展的輕重緩急。

她提出的完整政綱，明顯經過深思熟慮，既沒有全盤否定行之有效的大原則，同時以創新手法處理一些與經濟社會發展、市民利益、政府管治成效密切相關的具體問題，並能夠從具體問題入手，以循序漸進、逐步推進、持續改善的手法，尋求全面解決問題，這正是「綜合施策」的具體體現。

例如，林鄭政綱中提出的「居屋出租試驗計劃」，就是一個政策創新的有益探索。以慣性思維看待居屋出租計劃，難免會認為出租計劃讓居屋業主「享受兩次資助」，有違公平原則。但換個角度來看，目前香港樓價租金屢創新高，普羅市民住房負擔百上加斤，如果能夠將空置居屋的租屋潛力釋放，無疑可以增加有效出租房源；而構思中的居屋出租計劃，並非毫無限制的開放，首先是施加了透過社企將未補地價居屋單位在市場放租的限制，如果再對居屋租金、出租對象作出更加具體的限制措施，就可以在很大程度上避免「有違公平」的問題。這個構思落實得當，將可達至三贏局面：空置居屋業主獲利、夾心階層市民受惠、政府解決居住問題多一個途徑。

徹底解決房屋問題，需要多管齊下增加供應，需要多項具體措施匯聚成全面政策。除了居屋出租計劃外，開發郊野公園邊陲地帶的土地，也是增加供應的選項之一。或許居屋出租計劃、開發郊野公園邊陲地帶等措施，只能從一個小的方面解決土地房屋問題，但只要敢於創新、持之以恒，3,000、5,000、10,000個單位一步步增加，聚沙成塔，集腋成裘，全面解決問題的目標就可以逐步解決。

港鐵車資過高，也被視為壓在港人頭上的「三座大山」之一。市民抱怨港鐵作為香港最重要的交通工具，車票加快減慢、甚至只加不減，強烈要求政府作為港鐵大股東，應順應民意凍結甚至降低票價；另一方面，有意見認為，港鐵作為上市公司，理應考慮股東權益，政府更不應隨便干預商業運作。這令政府陷於兩難境況。林鄭提出的港鐵股息補貼長途車費，正正靈活地化解了此難題。政府每年從港鐵獲派約20億元股息，撥出一定金額作為港鐵票價穩定基金，合法合情合理，既沒有損害商業利益，又可以降低普羅大眾長途車費，令數以萬計市民受惠。

相比之下，曾俊華早前發表的政綱，包羅萬象，既想休養生息，又想在短時間、一次過解決政制、土地等所有難題；任內毫無建樹，「hea做」財政司司長近十年，政綱卻忽然進取，提出改革稅制、6成人住公營房屋等離地建議，令人錯愕驚訝，曾俊華自己也難以自圓其說。

林鄭月娥和曾俊華的政綱兩相比較，誰更熟悉香港，誰更有心有力提升管治，一目了然，相信選委和市民心中有數。

【文匯網】