文匯社評：新預算案應以新思維善用財政盈餘

新一年度財政預算案將在本月22日公佈。民建聯昨日到政府總部請願，要求新預算案能夠充分運用財政盈餘紓解民困。據估計，特區政府本年度將有數百億盈餘，而財政儲備約有9000多億，廣大市民都期待當局能夠因應社會發展，擺脫不合時宜的舊理財模式，以全新思維善用龐大的財政資源，一方面進一步培育增長能量，推動經濟發展；另一方面盡力改善民生，讓社會各階層都能分享到經濟發展的成果，縮小貧富差距，讓香港社會達致更和諧融洽。

自去年10月特區政府啟動新一年度財政預算案諮詢以來，社會各界反應熱烈，提出了許多有益建議。民建聯昨天到政府總部請願，提出了12項善用盈餘、改善民生的建議，包括寬免全年差餉，每戶每季上限2500元；寬減薪俸及利得稅，每人上限2萬元；生果金免資產審查年齡下調至65歲等。他們也希望政府推出租金稅務優惠，協助一些非「Ｎ無」，但未有能力買樓，需要租住私人樓宇的人士，減輕他們的財政壓力。這些紓緩民困的建議都值得參考。雖然今年度香港經濟增長速度不算高，但特區政府通過積極的財政政策及有效的收入措施，財政收入和財政儲備均可望繼續保持增長，有專業人士估計2016-2017年度財政盈餘有600-700億左右，而財政儲備更達9000多億。

本月22日公佈的財政預算案，既是現屆政府制定的最後一份預算案，也是新任財政司司長陳茂波的第一份預算案。如何有效地運用好這樣龐大的盈餘，為香港社會發展增添動力，是一次難度較高的考試。許多社會人士都指出，新預算案應有新思維和新觀念，應根據社會發展的需要，更加有效運用盈餘和儲備，以幫助更多有需要的市民。基本法第107條指出：「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。」這是編制財政預算案的基本準則。如何根據客觀情況而靈活運用這些準則，是擺在特區政府財政部門面前一道高難度的考題。如果只是機械而簡單地套用這些條文，沒有根據客觀情況而作出創造性的發揮，尤其是沒有滿足到經濟發展和廣大市民的需求，所做出的財政預算案，就最多只能是僅僅及格而已，遠遠不能滿足社會發展的需要。

香港社會目前正處在一個重要而關鍵的發展階段，面對社會大眾的殷切期待，新的財政預算案的編制者，應具有新思維和新觀念，努力擺脫過往某些不合時宜的傳統模式束縛，尤其要抓住經濟社會發展的關鍵環節，善用盈餘和儲備。首先，要根據特區政府的產業政策，以更多的資源來鼓勵創新科技和新興產業的發展，為香港經濟增長培育更多的新增長點；其次，要根據社會大眾的需求，適當動用儲備來解決民生最迫切的醫療、教育和扶貧的問題，幫助更多有需要的基層市民，緩解他們生活的疾苦，為社會創造更加公平、和諧的環境；還有，應照顧到各個階層的需要，尤其是盡量為中產階層提供更多的稅務優惠等等。總之，廣大市民都期待特區政府有關方面能夠交出一份高質量、高水平，能夠紓解眼前矛盾、推動長遠發展的財政預算案。

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