文匯社評：立會主席剪布乃善用法規履行職責

立法會本周三再次審議財政預算案的《撥款條例草案》。昨日立法會主席梁君彥裁定，在接獲的20名議員的742項修正案中，只有185項符合議事規則可以提出。反對派近年對預算案大肆拉布，浪費公帑，干擾施政，妨礙經濟民生建設，損害香港競爭力，令市民深惡痛絕。立法會主席大幅削減無聊重複的修正案，嚴格依照基本法和議事規則辦事，切實履行主席職責，符合主流民意和港人利益，市民支持主席依法剪布，遏止拉布歪風。

近年來，預算案審議屢遭拉布狙擊。預算案關乎政府新一年的各項開支，如果預算案通不過，意味政府財政「斷崖」、運作癱瘓，反對派已將對預算案拉布作為狙擊施政的重要手段。拉布曠日持久，費時失事。工聯會前立法會議員王國興曾統計，反對派拉布浪費近26億元公帑。另外，根據立法會財委會的統計，2013至2014年度原本預計新工程撥款總額為431億元，但受拉布影響，該年度財委會實際新工程批准撥款總額只有36億元。拉布導致新工程撥款銳減，多項工程「半生不死」，建築界面對裁員、失業的困擾，叫苦不迭，有人甚至指拉布的禍害甚於「沙士」。

預算案中包含很多扶貧措施，例如長者生活津貼、傷殘津貼等，都需要預算案盡快通過才可落實。2012年預算案，政府推出長者生活津貼計劃，獲得近8成市民支持，卻因拉布未能通過，逾40萬長者蒙受損失。更令人憂心的是，一些事關香港前途的政策也被拉布所誤。最典型的例子就是創新及科技局，因拉布拖延了3年才能成事。創科局撥款只需3,500萬元，拉布1年浪費的公帑已遠超過這個數目。科技發展一日千里，深圳、新加坡等競爭對手爭分奪秒促發展，香港因拉布而錯失的機遇、流失的優勢，難以估計。

根據近年經驗，反對派審議預算案提出的修正案，並非為了進行實質性討論，而是趁機不斷要求點算人數，浪費立法會時間。上年審議預算案，點了100次人數、流會3次。包括梁國雄在內的反對派議員今年又提出大量修正案，不過想重施故伎，繼續以拉布、流會阻礙預算案通過。

雖然立法會議員有權根據議事規則提出修正案，但其權利亦受制於立法會主席主持會議的權力，主席有責任確保議會有序、有效地運作。基本法第72條規定，立法會主席行使的職權，包括主持會議和立法會議事規則所規定的其他權力；立法會議事規則第92條列明，對於本議事規則內未有作出規定的事宜，立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定；司法機關近年亦多次明言，法庭只能按法理作出裁判，不能越俎代庖。終審法院首席法官馬道立指出，根據基本法第75條，立法會議事規則由立法會自行制訂，不容許法庭干預立法會運作。

梁君彥已經預留充分的時間讓議員就預算案進行質詢、辯論，並無剝奪議員應有的權力。但有人濫用質詢、辯論之名，大打拉布戰，立法會主席當然要用好用足法律，果斷剪布，順應民意，遏止拉布，保證議會和政府運作重回正軌。
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