大公評論：「綜合施策」的內涵與要求

作者：宋小莊

二十一日，國家主席習近平接見了行政長官梁振英。據新華社報道，習主席希望梁特首帶領管治團隊繼續綜合施策，廣泛凝聚社會共識，著力推動經濟發展和民生改善。其中「施策」一詞引起香港媒體的注意。

「施策」一詞未見於古籍，如果說太陽之下無新事，則可參見孔子的「有教無類」，「因材施教」的教育思想中。在馬列主義的術語和新中國成立以來的用語，亦未見，但類似的表述有「對具體情況作具體分析」。中國是世界上人口最多的國家，幅員遼闊，各地社會經濟發展不均衡，就是在一個地區，城鄉之 間、不同社群之間的發展也不平衡。現在是既要把握總體和全局，又要了解具體和局部的時候，「施策」的重要性終於提到議事日程上。

政治意涵與歷史經驗

隨著內地改革開放的深入發展，「施策」一詞近年出現在國家領導人和官方文件用語。習近平、李克強、王毅等在內政外交上都曾使用「施策」。在房地產政策中，現在強調的是「因城施策」，因應各不同城市的調查研究，尋求對策，而不再「一刀切」了。在對外投資上，現在講求「精准施策」，掌握所在國政治、法律、經濟等環境，優化企業出口。在扶貧工作上，也不再簡單化了，要「因貧困類型施策」，講究可持續性。在國家安全上，不停留單一指標，要求在政治、軍事、經濟和研發上「綜合施策」。在經濟轉型發展上，提倡「分類施策」，推動系統的轉型驅動。

「施策」的內容，並非一般的管理學。由於「施策」應對的對象，超越了管理學的范圍，故未見於近代管理學的論著中。「施策」應當屬於治國理政和政略學的范疇，包括對策、資政、咨政的內容。換一個角度言，應當屬於智慧學的范疇。傳統大學只能傳授知識、學問，未必可以講授智慧；社會大學只能產生人生經驗、方法，也未必可以產生智慧。有些商人是很有智慧的，但智慧卻並不是商人可以用錢買下來的。有些謀臣是很有智慧的，但智慧並不一定可以轉化為政治實踐。中國古代兵家常言「運用之妙，在乎一心」。也就是說，「施策」要求以高端智慧施政、決策，用心管治。

中國古代雖無「施策」之名，但有豐富的「施策」成敗的實錄，堪稱世界之最。唐．趙蕤《長短經》卷八記載一個故事，曹魏嘉平年間，吳國孫權去世。魏征南大將軍王昶、征東大將軍胡遵、鎮南大將軍毋丘儉等上書攻吳，上以征吳方略不同，請尚書傅嘏議對。傅嘏認為，孫權雖死，但國事交給諸葛恪，內亂未顯，如恪尚有作為，未必可克。而攻吳方略各有不同，都是常用之計，不如大軍屯田，等待時機，伺機而動。但嘏的意見沒有採納，魏攻吳而敗。不到十年，曹魏被司馬氏所取代。到了西晉，羊祜上《平吳表》，晉武帝決心伐吳，才統一全國。

這個故事告訴我們，曹魏三位大將軍的謀略並非有問題，但卻一廂情願，未從對方應對能力衡量。傅嘏從大系統分析，從管治的根本判斷，覺得還需要積極等待，繼續摸清敵情，再展開全面進攻。但正確的意見並沒有成為曹魏的「施策」。這次「施策」失敗是否造成三國歸晉的結果，有待史家評說。

正確施策的四個方面

在「一國兩制」下，中央和特區政府是否也要講究「施策」，恐有不同意見。秘魯之會，國家領導人第一次對「一國兩制」下的香港特區提出如此要求，應當重視。

香港特區管治存在對抗性和非對抗性的成分，具有內患和外侵的因素，關乎「一國兩制」的成敗和國家統一、「中國夢」的時限等問題，情況極其復雜。要對香港特區正確「施策」，離不開以下四個方面：

一是全面、深入掌握實情，正確判斷，糾正誤區。香港是國際資訊中心，社會各種情況都找得到，但有時資訊太多，真假虛實；有時資訊太少，拼圖不全；有時流於表面，有待深究。對不同情況，都有正確判斷的必要。例如：對「港獨」問題，到底只是一種幻覺，成不了氣候，還是潛在危機，可能星火燎原，這都需要根據香港情況，結合內地政局和世界發展趨勢，作出正確判斷。

二是知己知彼，了解家底。香港社會正能量和負能量並存，但雙方力量、水准、應變策略、動員能力、執行能力、議題掌握、平台選擇，雖有跡可循，但也因事而異。在政治、經濟、社會、民生不同方面，正邪的糾結和糾纏，也有本身的特點。例如：「港獨」活動，在選舉中、在議會中、在社會活動中、在教育上、在輿論上，都有不同的反映。既然香港特區沒有「港獨」活動的空間，為何在實際上又存在那麼多的空間，到底如何應對呢？需要檢討。

三是標本兼治，區別對待。中醫治病，望聞問切，掌握病體的陰陽寒熱虛實，然後對症下藥。下藥有治標的；有先治標、後治本的；有先治本的，後治標的；有標本兼治的；如標本兼治，還講究不同比例。各種不同治法，都有不同的理由。如果用藥，還有君臣佐使的配伍。同類藥，還可以有不同的選擇。例如：「港獨」活動，有妨害選舉活動的，有破壞宣誓莊嚴的，有危害國家安全的、有破壞社會秩序的、有妨害教育的、有妨害社會公德的，在法制完備的香港法治社會，如何適用，如何啟動，也是香港「施策」的重要環節。
四是綜合施策，統籌兼顧。以「港獨」為例而言，「港獨」不治，就破壞了法治。破壞了法治，就破壞政治，破壞社會和諧，妨害經濟發展，影響民生改善。但治理「港獨」，務必綜合「施策」，可以治罪就治罪，但治罪要有針對性。除治罪外，還要分析犯罪的源頭，作不同的處理：來自教育誤區的，要從教育糾偏；來自生活逼迫的，要從民生入手；來自媒體蠱惑的，要從治理媒體著眼。

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