文匯社評：政府建制強化合作　真正落實行政主導

昨日，團結香港基金主席董建華表示，香港回歸以來，歷任行政長官都難以實施回歸前行之有效的行政主導，歷屆特區政府都出現「期望有所為而不能為」的處境。行政主導是香港賴以成功的制度基石之一，這一制度回歸以來效能不彰，直接影響施政成效和廣大市民切身利益。香港特定的政治現實下，特區政府要強化行政主導，就有必要切實加強與建制派的合作，建制派應發揮中流砥柱作用，構建強有力的「執政聯盟」，與政府「共命運同榮辱」；同時，特首和特區政府應大膽開拓，適度有為，以亮麗的政績樹立威信，令行政主導的效能得到充分展示。

去年在一個紀念基本法頒布25周年研討會上，中聯辦主任張曉明強調，香港不是實行三權分立的政治體制。香港的政治體制，是中央政府直轄下以行政長官為核心的行政主導，特首的地位在三權之上。香港實行行政主導的本意，是為了保證管治的順暢和效率，維護繁榮穩定，並確保特首同時對中央政府和特區負責。這是基本法的規定，也是香港歷史傳統的傳承，更是確保社會經濟高效運轉的現實需要。

不可否認的是，回歸之後，行政主導落實未如人意。因為特首不領導任何政黨，在立法會沒有多數及穩定的支持；而隨選舉政治的發展，政黨將呼應選民訴求放在重要甚至首要位置，即使一直支持特區政府依法施政的建制派，有時候也難免與政府政策取向出現衝突。在特首受制於「有權無票」，建制派憂心於「有辱無榮」的極端情況下，特首和政府施政團隊與建制派的合作，往往是事倍功半。行政主導落實不到位，與這種政治現實有相當大的關係。

事實上，特首與建制派屬於「政治命運共同體」，儘管可能因為政治角色不同而局部利益有所不同，但在落實「一國兩制」和基本法、搞好香港、造福市民的大方向上完全一致，中央、廣大香港市民都希望特首、特區政府和建制派同舟共濟，強化合作。上月中來港視察的全國人大常委會委員長張德江懇切地呼籲港人支持特首和特區政府：「得讓他們有環境施政，有條件施政，大家支持他們依法施政，這樣社會才能辦好，總得有牽頭人、總得有人負責。」支持特首和特區政府依法施政，符合香港的根本利益，建制派要全面履行好自己的職責，就應以大局為重，真誠支持特首和特區政府的工作，讓行政主導得以真正落實，共同抵制反對派的干擾，避免香港內耗空轉。應該看到，香港政治社會穩定，經濟民生改善，建制派一定與有榮焉；香港管治效能不彰甚至出現大問題，建制派也不能獨善其身。明白了這一點，政府與建制派加強合作，就有了共同利益基礎。

要落實行政主導，還有一個關鍵，就是特首及特區政府迎難而上，敢於作為。特首要為施政爭取強大的民意背書，需要開放包容、兼聽則明，與包括建制派在內的社會各界誠意協商、增強互信、利益共享、化解矛盾。對於得到主流民意認同和支持的政策，政府更應擇善固執，全力以赴，拿出實實在在的成績，為民謀福，重建管治威信，形成施政順暢、凝聚民意的良性循環。

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